每经记者 王佳飞 每经编辑 陈梦妤

“年初说对房地产市场企稳回升‘很有信心’，现在要回答‘充满信心’。”

(资料图片仅供参考)

3月7日，在2023年全国两会第二场“部长通道”，住房和城乡建设部部长倪虹表示：

第一，房地产供需两端都发生了积极变化，住房项目复工率大大提高，售楼处看房量大幅提升，成交量也有明显改善；

第二，今年1、2月份，全国商品房一手和二手房销售结束了13个月的负增长，“保交楼”工作扎实推进，市场主体信心正在恢复；

第三，购买首套住房的大力支持政策，购买二套住房的合理支持政策已经出台，正在落实见效，不让投机炒房重新入市、原则上不支持三套以上购房的要求，各地也在认真落实。

“基于以上三点的考虑，我充满信心。”倪虹说。

《每日经济新闻》记者留意到，近10年来，房地产在政府工作报告中的表述，从“抑制投机投资性需求”到“加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求”，健康发展始终是一条主线。

10年，100%

房地产作为国民经济的重要支柱和民生的重要需求，也是政府工作报告中的重要内容。

10年来，政府工作报告中对房地产的表述有哪些变化和重点？

2013年政府工作报告在总结5年来主要工作时提到，坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。

2014年政府工作报告提出，加大保障性安居工程建设力度，加强配套设施建设，提高大城市保障房比例，推进公租房和廉租房并轨运行。

2015年提出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

2016年，政府工作报告提出完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。

2017年关注到了三四线城市库存问题，同时也强调了加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨。

2018年，针对房地产市场分化情况，政府工作报告提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。”

2019年，老旧小区改造登上舞台，提出“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展”。

2020年，政府工作报告继续坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

2021年，解决好大城市住房突出问题成为亮点，政府工作报告提出通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

2022年，政府工作报告在坚持“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的同时，提到了“稳地价、稳房价、稳预期”。

2023年，政府工作报告对房地产的表述为，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题；以及针对新情况提出的“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展”。

根据易居房地产研究院统计，从2013年开始，中国新建商品住宅成交面积跃入10亿平方米，在这10年中保持了较高水平的增长和规模。统计显示，2003-2012年这10年全国新建商品住宅成交面积总计67亿平方米，而2013-2022年这10年全国新建商品住宅成交面积总计134亿平方米。

易居研究院研究总监严跃进3月7日通过微信告诉记者：“对比显示，近10年新房交易规模增速恰好为100%，即翻了一番。这个成绩来之不易。此处我们统计的仅仅是新建商品住宅，若是加上二手住房、保障性住房和保障性租赁住房等，那么实际的住房交易规模要更大。”

买房需求依旧强劲

梳理10年来政府工作报告中对房地产的相关论述，可以看到以下几个特点：

一是房地产市场持续健康发展一直被强调，不管是抑制投机投资性需求的2014年，还是遏制热点城市房价过快上涨的2017年，到探索新的发展模式的2022年，健康发展一直是重中之重。

二是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，这一原则从2016年开始提出，一直在强调，体现了政府对房地产市场的调控目标和态度。

三是探索新的发展模式，租购并举，加快发展长租房市场，这一思路从2018年开始提出，旨在满足不同层次和类型的住房需求，增加住房供给，稳定住房消费。

四是加强住房保障体系建设，这一任务一直是政府工作报告中的重要内容，涉及保障性住房建设、棚户区改造、农村危房改造等方面，体现了政府对低收入群体和困难群体的关怀和支持。

五是稳地价、稳房价、稳预期，因城施策，这一要求强调了房地产市场的稳定性和差异性，要求各地根据自身实际情况，制定合理的调控措施，防止市场出现大起大落。

六是防范化解房企风险，这一点在2023年首次被写入政府工作报告，反映了当前房地产行业面临的一些问题和挑战，要求加强监管，规范市场秩序，保障房企和购房者的合法权益。

综上，政府工作报告中对房地产的表述，既有延续性，也有创新性，既有稳定性，也有灵活性，既有总体性，也有针对性，体现了政府对房地产市场的高度重视和科学引导，为房地产业的良性循环和健康发展提供了政策支持和保障。

严跃进表示：“我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇。从这个角度看，城镇化背后释放的住房消费需求依然强劲。对于2023年以及未来中国住房市场的发展，应该有充足的信心和底气。”

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