每经记者 淡忠奎 每经编辑 刘艳美

“强省会”还是“多中心”，最近，这个话题又热了起来。

(资料图片仅供参考)

日前，安徽首次以文件形式明确芜湖的省域副中心城市地位，并出台专项政策支持，芜湖由此向“安徽经济增长第二极”发起全力冲刺。

而在隔壁江西，2022年正式开启的“强省会”战略则迎来喜人变化——

3月20日，南昌市统计局发布的最新人口数据显示，2022年末全市常住人口653.81万人，相比2021年增加10.06万人；同期，江西常住人口规模为4527.98万人，相比上年末增加10.58万人。在全国人口负增长背景下，南昌以一己之力，托住全省人口增量大盘。

在中部地区，安徽和江西省情相似，此前在全国存在感都不算太高，常常被拿来比较。

近些年，安徽发展迅猛，2022年GDP更首超上海，跻身全国十强行列。在外界看来，这很大程度上得益于安徽坚定不移做大合肥“强省会”。相比之下，江西的发展似乎逊色不少，这又与其在城市发展战略中摇摆不定密切相关。

具体到合肥和南昌两城，2000年时还是旗鼓相当的“弱省会”，20多年后，合肥已经甩开南昌一大截。而另外一方面，同为两省副中心城市的芜湖和赣州，缠斗也由来已久。2022年，赣州以20多亿元的微弱优势，时隔十多年再度反超芜湖，拉开两座城市竞争新格局。

值得注意的是，2022年，江西GDP突破三万亿大关，达到32074.7亿元，增速4.7%，与福建并列全国第一，突破“环江西经济圈”已见起色。不久前，江西党政代表团专门赴安徽学习考察，合肥和芜湖的人工智能、数字产业、智能制造、科技创新等领域，成为考察重点。

对比安徽，江西何以加快突围？南昌和赣州，又将如何发挥各自的作用？

江西城镇体系结构示意图 图片来源：《江西省国土空间总体规划（2021-2035 年）》（征求意见稿）

对标

可以明显看到，无论江西还是南昌，近年都特别关注安徽及合肥。

自2020年以来，成都、长沙、合肥、杭州，都曾是南昌选择的学习对象：对标成都打造山水名城，对标长沙发展流量经济，对标合肥加强科技创新，学习杭州建设“城市大脑”……而如今，江西再次将目光投向安徽，焦点更为明确——

在芜湖考察中国视谷、奇瑞智能网联超级一工厂，去合肥科大讯飞看智能语音产业生态构建，以及中科院合肥物质研究院的全超导托卡马克、稳态强磁场等大科学装置等……

在江西省社科院经济研究所所长麻智辉看来，江西此次是抓住了“牛鼻子”，找准了差距和不足，重点从科技创新和高新技术产业两方面学习考察。

中心城市是区域发展的缩影。2010年以前，南昌和合肥还处于同一起跑线，但此后差距不断拉大，如今合肥GDP已经突破1.1万亿元，而南昌仅有前者的一半左右。

这种“分化”，很大程度上是传统产业占比过大，新兴产业支撑力相对不足导致。比如，南昌四大战略性新兴产业（电子信息、汽车和新能源汽车、生物医药、航空装备）营收占全市工业比重仅41.4%，除电子信息外其余产业规模均较小。与之相比，合肥规上战略性新兴产业营收占全市工业比重达56%。

此前，华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚曾向城叔分析，在周围城市群相对成熟，虹吸效应较强的情况下，江西做强省会南昌，增强辐射力和吸引力，已经是一件不得不为的事情。

一个备受关注的举动是，南昌“押注”VR虚拟现实产业，2016年建成国内首个VR产业基地，并先后在VR领域砸下10亿元天使创投基金和100亿元产业投资基金。去年11月，在南昌连续第五年举办的世界VR产业大会上，工信部批复组建的国家虚拟现实创新中心正式揭牌，显示出南昌的苦心经营成效初显。

目前，南昌已集聚VR及相关企业278家，2022年营收有望突破600亿元。在移动智能终端、LED、VR等产业带动下，南昌电子信息产业链条日益完善，正朝着“2025年总体产业规模达到5000亿元”的目标迈进。

今年江西两会期间，江西省委书记尹弘再度强调，省会强则全省强。他还提到，南昌要加快构建现代化产业体系，找准先进制造业发展方向，培育壮大电子信息、航空、生物医药等优势主导产业，大力发展数字经济，形成更多新的经济增长点。

赶超

除了省会城市之间的对标学习，两座省域副中心城市的竞争也颇有看点。

对资源要素较为有限的中西部省份而言，“强省会”战略是较为常见的发展模式。但近两年来，省域副中心城市建设越发成为区域经济的热点。就在不久前，芜湖公开喊话，“一城独大不是春”。

“芜湖发布”刊文指出，经济强省发展不能完全依靠省会城市的“一城独大”，而是得益于“双城驱动”，甚至“多城驱动”。在此之前，安徽印发《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》，明确支持芜湖真正成为安徽经济增长第二极和省域副中心城市。

从安徽省内来看，在合肥GDP占全省比重由2010年22.5%稳步提升至2022年26.7%的同时，芜湖则一直原地踏步，维持在10%左右；从省外来看，正是在刚刚过去的2022年，芜湖时隔多年再度被江西省域副中心城市赣州赶超。

过去，江西发展备受诟病的一点，就在于在“强省会”还是“多中心”的战略选择上不够坚定，南昌首位度过低，对全省经济发展的支撑和辐射作用不足。即便是近年江西明确提出要推行“强省会”战略，南昌首位度仍不升反降，由2010年22.9%降至2022年22.5%。

从另一个角度来说，这也反映出赣州的优势。2022年，赣州GDP为4523.63亿元，增长5.2%，高出全省0.5各百分点；南昌GDP则为7203.50亿元，增长4.1%，未能跑赢全省平均水平。

这很大程度上得益于赣州工业的强劲支撑。2022年，赣州规上工业增加值增速达8.8%。其中，143家近一年新建投产企业增加值同比增长19.1倍，对赣州规上工业增长贡献率达61.7%。

放眼整个中部地区，除了芜湖和赣州，河南的洛阳、南阳，湖北的襄阳、宜昌，湖南的岳阳、衡阳，山西的长治、临汾和大同，都是各省重点培育的副中心城市。

从2022年来看，襄阳、洛阳、宜昌GDP已迈入5000亿元阶段，处于中部副中心城市第一梯队；岳阳、南阳、赣州、芜湖、衡阳则处于4000亿元阶段，处于第二梯队，城市之间的差距并不大。

在超越芜湖实现进位后，对于城市面积（39363平方千米）和人口规模（898.81万人）均具有明显优势的赣州而言，要再次在副中心城市中实现位次跃升，仍然考验产业发展的持续竞争力。

突围

从江西全省来看，尽管2022年增速领跑全国，经济规模迈上新的万亿台阶，但在经济“抢位战”中未能成功晋升，“小透明”角色仍未彻底扭转。与安徽相比，过去十余年，二者的距离从2000余亿元一路拉大至1.3万亿元。

图片来源：新华社

“江西和安徽的差距在于经济增长仍然主要依赖传统产业，江西现有的14个千亿产业绝大多数都是传统产业，比如有色金属、石化、食品、建材等。高新技术产业、战略新兴产业和安徽还是有一定的差距。”麻智辉此前表示，高科技产业的快速发展，以及合肥的龙头作用明显等，是安徽经济迅速发展的重要因素。

对于江西而言，传统产业占比一度超过七成，有色金属产业是全省唯一超过5000亿元的优势产业。如何推动传统优势产业转型升级，壮大新兴产业体量，始终是其经济规模跃升的关键。

江西省工信厅经济运行处相关负责人此前表示，今年江西将实施优质企业梯次培育、重点产业集群能级提升等行动，积极推进数字产业化、产业数字化，集中优势资源做深做细虚拟现实、移动物联网、人工智能等20个新兴产业。

从这一维度来看，产业资源和创新资源最为聚集的南昌和赣州，将在江西转型发展过程中承担更大的作用。

以大数据产业为例，江西将以南昌为核心，以京九和沪昆高铁线为纽带，重点围绕南昌、赣州、九江、上饶、鹰潭、宜春等基础较好的地市，培育建设八大大数据产业基地。

图片来源：赣南日报

与此同时，江西省科技厅近日发布的《《科技兴赣六大行动实施方案（2023-2025年）》提出，要强化南昌在全省科技创新中心中的核心地位，建设赣州科技创新副中心，到2025年两市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重将分别达到43%、45%。

其中，南昌聚焦数字经济、虚拟现实、食品、复合半导体、中医药等国家级创新平台，赣州则更加聚焦稀土特色产业领域，打造具有世界影响力的稀土产业创新中心。

从一系列动作来看，对于江西来说，强省会还是副中心，已经不再纠结。一方面，坚定支持南昌“强省会”发展，打造”一枢纽四中心”；另一方面，兼顾赣州特色产业及创新资源，让两座中心城市在创新体系和现代产业上率先突破。这亦将是江西“突围”的关键。

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