文/图 卢勇、江南都市报全媒体记者范晶

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近日，本报接到不少乘客投诉，在南昌西站搭乘网约车遭遇额外加收2元“停车费”的情况。

据记者了解，南昌西站网约车上客区改造升级后，北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司（以下简称“北京泰祥南昌分公司”）于6月底开始收取网约车司机2元“服务费”，乘客所支付的“停车费”便由网约车司机转嫁而来。

北京泰祥南昌分公司究竟是何来头？为何在南昌西站对网约车司机收取“服务费”？费用收取是否合法合规？网约车司机将费用转嫁给乘客是否合理？针对上述一系列疑问，本报记者展开进一步走访求证。

投诉

2元“停车费”遭司机、乘客双方投诉

“下高铁打了一辆网约车，司机要我支付2元网约车停车费，还说每名乘客都要支付，这正常吗？”“在南昌西站打了一辆网约车，车费一共12元，还要我额外付2元停车费，钱虽然不多，但是让人很不舒服，‘吃相’有些难看。”近日，不少乘客在各大网络平台投诉网约车司机在南昌西站收取2元“停车费”。

7月27日，记者在南昌西站南广场网约车专属入口处，看到了一块由南昌西站网约车服务中心竖立的公示牌。公示牌显示，网约车进入南昌西站等单区需交纳“服务费”，“3小时内2元，每3小时增加2元，不足3小时按照3小时计算，按次数收取”。

然而，羊毛终究会出在羊身上，在整个服务链中，网约车司机又将这笔费用转嫁给了乘客。

在接受采访时，网约车司机均表示，不该由司机来承担这笔费用。有些司机表示，如果碰到短程单，司机跑一单利润很低，还要司机负担一单2元停车费的费用，太不合理；有些司机还表示，在等单区上车，乘客也享受到了便利，那这个成本也不能是网约车司机出。

北京泰祥南昌分公司收取网约车司机2元“服务费”后，网约车司机又将这笔费用转嫁给了乘客，如此一来，司乘之间的矛盾被激化，这笔费用从收取开始便遭到司乘双方不断投诉。

调查

收费人员表示网约车司机可转嫁费用至乘客

在南昌西站收费的北京泰祥智能交通科技有限公司是何来头？通过第三方企业信用查询平台“企查查”查询得知，该公司于2003年注册，曾用名北京泰祥停车管理有限公司，注册资本1000万元，法定代表人李雄武。

据悉，该公司在郑州东站同样曾向网约车司机收取2元“服务费”。7月初，经当地媒体报道后，此类收费行为停止，改为“所有网约车享受20分钟免费时长”。

北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司经理张睿接受记者采访时称，该公司未进场之前，南昌西站网约车接客处于无序状态，进场之后，接客秩序和效率得到提升。其还表示，该公司为前往南昌西站接单的网约车司机提供了诸多便利，如修建司机洗手间、休息室，故向网约车司机收取2元“服务费”，收费之前已向发改部门咨询，得到的回复是“在明显位置公示即可”。

张睿表示，该公司与南昌西站置业有限公司签订了服务合同，每年支付70万元租赁费用，承租了300个停车位用于网约车停放，加上管理费用，公司的运营成本在200万元左右。经过计算，收取2元“服务费”也仅能基本维持运营成本。关于这笔费用如何计算而来，张睿称涉及公司机密，不便告知。

此外，张睿还明确表示，他们向网约车司机收取2元“服务费”后，司机将这笔费用转嫁给乘客属于网约车司机的个人行为。

不过，上述说法遭到多名网约车司机反驳。

“我们进站的时候，问北京泰祥南昌分公司的岗亭收费工作人员为何收取这笔费用，对方表示可以转嫁给乘客。”在南昌西站网约车等单区，多名网约车司机说道。

一名网约车司机提供的视频中显示，当司机问岗亭收费人员，这笔2元的费用能否让乘客支付时，对方回答“可以”。

第三方停车管理公司进场未经过招投标

公开资料显示，南昌西站停车场的管理方为南昌西站置业有限公司，负责南昌西站国有资产的整体运营。

7月27日，该公司副总经理杨鹏接受采访时表示，以前南昌西站网约车等单上客区是自发形成的一个市场，经常发生拥堵。为规范网约车管理，应政府部门要求，在南昌西站内部划定一块停车区域，引进了北京泰祥南昌分公司对网约车进行统一管理。由于第三方管理公司产生了车位租赁费用和人员管理费用，所以向网约车司机收取了2元“服务费”。

“羊毛出在羊身上”，最终这笔2元“服务费”还是转嫁给了乘客。杨鹏也称，网约车司机交钱进入等单区，接单以后由乘客支付这笔费用，司机不会承担。

对这笔费用最终由乘客承担是否合理的质疑，杨鹏表示，2元的“服务费”不是由南昌西站置业有限公司收取的，他们也不清楚网约车平台收取乘客费用的依据，对此其不便发表意见。他还称，南昌西站置业有限公司系配合单位，建议记者找牵头单位南昌市交通运输局了解情况。

此外，记者通过业内人士了解到，南昌西站置业有限公司在处置南昌西站国有资产时，引进北京泰祥南昌分公司进场南昌西站停车场进行收费管理没有通过招投标流程。

杨鹏表示，按照严格要求，引进第三方公司确实需要通过招投标流程，但是，当时除北京泰祥南昌分公司外，没有公司愿意接手此业务，北京泰祥南昌分公司也是政府相关部门牵头一同引进的。

回应

南昌市交通运输局

已要求网约车平台进行整改，不得向乘客收取费用

7月28日，在南昌市交通运输局运输服务科，科长吴涛表示，在收到关于南昌西站网约车司机收取2元费用的情况后，该局马上约谈了网约车平台公司，要求其马上整改。当前，网约车平台公司尚未提交整改情况，在整改期间，该局要求平台不得向乘客收取这笔费用。

此外，因涉及到收费，该局也将情况通报至市场监管部门进行认定。

关于北京泰祥南昌分公司能否收取这笔费用，最终这笔费用该由谁承担的问题，吴涛表示该局界定不了。“现在还不清楚他们（北京泰祥南昌分公司）收取的是停车费还是服务费，现场公示的是服务费，南昌西站综合服务中心说收费通过了物价部门同意。”

记者注意到，到了南昌市交通运输局，划定区域规范收取“服务费”规范网约车管理的牵头单位又变成了南昌西站综合服务中心，吴涛表示该局只对南昌的网约车进行行业监管。

南昌西站综合服务中心

仅起协调作用

7月28日中午，当记者来到南昌西站综合服务中心，该中心赵姓副主任又表示该中心属于事业单位，只能起到协调服务作用，此事行业主管部门为南昌市交通运输局，对收费行为的认定则需要通过发改部门，7月28日下午南昌市发展和改革委员会将到现场给出意见，该中心将以相关职能部门意见为准。

南昌市发改委

调整为网约车进站后15分钟免费

7月31日，南昌市发改委价格管理科杨姓负责人称，已要求第三方停车管理公司按照南昌市停车服务收费文件进行调整，网约车进站按规定享受15分钟免费政策。

“我们也没有必要去定性到底是服务费还是停车费，只要低于5元一小时的停车收费标准，第三方公司可以调整。”杨姓负责人称，第三方停车管理公司可以按照2元3小时收费标准执行。

然而，单单就这15分钟免费的调整，并没有彻底改变网约车司机在南昌西站向乘客转嫁2元“停车费”的情况。

据多名网约车司机反馈，在南昌西站对网约车规范化管理之后，司机无法在南昌西站3公里范围内接到订单，这也意味着必须进入南昌西站等单区才能接到订单。提前进入等单区加上出站排队交费，很容易便超出15分钟的免费停车时长，产生费用后，多数网约车司机仍旧会选择转嫁给乘客。

疑问一：是“停车费”还是“服务费”？第三方公司收费是否合规？

《南昌市进一步完善机动车停放服务收费政策方案》中明确，机场、车站、码头、交通枢纽站和轨道交通换乘站等配建的停车场，具有自然垄断经营和公益性特征，这一类停车场的停车服务收费纳入政府价格管理范畴，收费标准需向发改部门备案审批。

按照上述规定，作为停车费，收费标准理应向发改部门备案审批。但是，北京泰祥南昌分公司称为网约车司机提供了服务，收取的是“服务费”，仅需要公示即可。

江西中矗律师事务所主任、江西省政协委员刘良欢认为，虽然北京泰祥南昌分公司向网约车司机提供了附加服务，但其收费依据仍是基于提供停车服务的事实，该项收费实质上仍属于“停车费”，北京泰祥南昌分公司涉嫌以收取“服务费”为名收取“停车费”。

采访中，南昌西站置业有限公司称这笔费用也不是强制收取的，网约车司机可以选择将乘客约到南昌西站以外的地方。

对此，刘良欢发表意见称，如果是一般市场化服务，消费者完全可以自愿选择接不接受，问题在于，基于南昌西站停车场的特殊性，网约车司机不从这里载客不行，从这里接客就必须得交费。第三方停车管理公司存在利用优势地位向网约车司机变相强制收取“服务费”的嫌疑。

并且，北京泰祥南昌分公司进场并没有走正常的招标流程，在完善相关流程前，在具有国有资产性质的南昌西站停车场收费并不合规。而南昌市有关部门未按规定履行职责，第三方公司没有获得行政许可反而进行收费，造成网约车司机将费用转嫁乘客，给外地乘客留下不好的印象，这肯定会对南昌营商环境造成一定的负面影响。

疑问二：这笔费用该由谁来承担？

在本质上，此事件的核心仍是网约车上客区管理运营成本谁来承担的问题。在众多业内人士看来，交通枢纽设立的网约车上客区，是公共服务的延伸，与火车站是共生关系，所以最佳解决是将其纳入公共服务成本之中，这也是时下各地火车站普遍采取的解决方案。

在郑州东站收取网约车调度服务费事件中，经济学家、北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清在接受媒体采访时建议，这项收费需要政府相关部门审核，并经过相应程序进行定价，使网约车平台、网约车司机以及乘客等各方认可，再由网约车司机和网约车平台来共同承担，且平台方应该承担较大的部分，此外政府部门也应该给予适当的财政补贴。考虑到网约车和高铁站是相互扶持、共生共赢的关系，最佳的解决方案还是由政府直接通过财政资金去补贴。

刘良欢也建议，在南昌市“一场三站”（南昌西站、南昌火车站、南昌火车站东广场、昌北国际机场），出租车作为公共服务的延伸，产生的管理费用由政府财政兜底，网约车作为类似服务，也应当及时制定出台相似政策，适当予以财政补贴，解决网约车司机“后顾之忧”，利于提升南昌市整体服务水平。

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