近日，我省出台《关于深入推进跨部门综合监管的实施方案》，进一步加强跨部门综合监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，着力解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及多头监管、重复检查等问题，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全省高质量发展提供有效支撑。

推进跨部门综合监管 释放市场活力

我省提出，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度。

以“高效管好一件事”为目标，坚持系统观念，强化高效协同，突出关键环节，加强技术运用，形成条块结合、职责明晰、高效联动、业技融合的一体化监管体系，有效堵塞监管漏洞，精准实施有效监管，提高综合监管效能。

到2025年，在更多领域、更大范围实施跨部门综合监管，基本形成“以跨部门联合检查为常态、部门单独检查为例外”的监管工作格局，跨部门综合监管制度更加健全，协同监管机制和监管方式进一步优化，发现问题和处置风险能力大幅提升，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。

明确新产业新业态新模式监管职责

我省提出，确定跨部门综合监管事项。在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等重点领域，成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等社会关注度高的领域，以及新兴领域，围绕跨部门综合监管“一件事”主题，梳理形成跨部门综合监管事项清单报司法行政部门审核后录入省“互联网+监管”系统，同步至省“双随机、一公开”行政执法监督平台。

我省明确跨部门综合监管责任。省行业主管部门要会同相关监管部门依照法律法规、“三定”规定和权责清单，逐项明确监管规则和标准，确定监管责任和分工，细化实化监管措施。对行业主管部门不明确、监管边界模糊、监管责任存在争议的新产业新业态新模式，根据领域归口、业务相近原则和新产业新业态新模式的主要行为特征，与之相关的部门都要主动履职、密切配合，会同有关方面及时对其研判定性、明确监管职责，防止出现监管空白。

乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”

我省提出，按照“省级主建、市县主用”原则，搭建以省“互联网+监管”系统为枢纽，对接联通省“双随机、一公开”行政执法监督平台、国家企业信用信息公示系统(江西)、信用中国(江西)等业务系统的全省一体化在线监管平台，规范监管业务流程，在全省范围内实现数据共享共用、系统互联互通、业务协同联动。平台接入省级决策指挥中心，强化大数据辅助决策，实现综合监管“一屏统览、一网统管”。依托省“双随机、一公开”行政执法监督平台，统一开展跨部门综合监管联合检查、联合执法，推动案源线索、任务发起、流转处置、监督反馈、评价公示等线上闭环管理，实现规范执法、全程留痕和责任可追溯。推广移动执法终端在综合监管中的应用，依托移动政务办公平台“赣政通”建设掌上监管模块，开展移动监管执法。

整合跨部门综合监管力量资源。深化综合行政执法改革，在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理、城市管理等领域，持续整合综合行政执法队伍，加强“一专多能”的综合执法队伍建设，有针对性地开展跨部门业务培训，推进行政审批、日常监管与综合执法衔接，提升跨部门执法协作能力。推动执法重心下移，乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”。推动综合行政执法资源下沉，做好人员、技术、设备、经费等保障。加强基层网格建设，调动发挥基层网格在综合执法中的辅助作用。

跨部门联合检查实现“进一次门、查多项事”

我省完善跨部门联合抽查检查机制。高效统筹监管执法资源，大力精简整合检查事项，积极推行联合抽查检查，持续提升协同监管能力。在更多领域推进“双随机、一公开”监管，扩大联合抽查范围，提高联合抽查比例，实施跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，切实减少对企业正常经营活动的干扰。

不断拓宽问题线索收集渠道，通过12345政务服务便民热线、省“互联网+监管”系统以及行业协会、基层网格员、新闻媒体等多种渠道广泛收集问题线索，加强大数据分析，形成社会多元共治合力。建立问题线索分办、转办和查处工作机制，对涉及多部门监管职责的问题线索，及时转送相关部门协同开展核查，依法依规进行处理，既要做到应查必查、有效处置，又要防止多头检查、重复处罚。

行业主管部门从经营主体角度出发，以部门权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，按照“能合尽合、能联尽联”的原则，对本领域同一检查对象涉及多个部门的监管事项加以精简整合，推动监管从“按事项管”向“按行业管”转变。

探索创新跨行政区域综合监管模式

我省提出，各地、各有关部门要根据执法需求，与其他省市或毗邻县（区）建立综合监管合作机制，加快推进食品安全、道路运输安全、知识产权保护、资质资格认定、商业特许经营等跨区域监管协作，切实加强大气污染、水污染、固体废物转移等跨区域联防联治。

通过与其他地区行业管理部门开展跨区域综合监管，切实解决跨区域监管缺位、管辖争议、执法办案困难等问题，进一步提高监管质效。要按照权责统一的原则，积极探索创新跨行政区域综合监管模式，建立行政执法联动响应协作联席会议制度，全力构建监管信息互联互通、案件情况互学互鉴的信息“横向”互通机制；建立健全源头追溯、监测预警、线索移送、证据移交、联合调查、执法协助、执法联动、执法互认等机制。

洪观新闻·南昌晚报记者 吴跃强

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