中国消费者报报道（记者孙蔚）从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，人们安居乐业的需求日益细化、明晰。近日，为了牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以努力让人民群众住上更好房子为目标，住建部、发改委等七部门联合印发了《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（以下称《通知》），提出有序推进城镇老旧小区改造计划实施，精准补短板、强弱项，加快消除住房和小区安全隐患，全面提升城镇老旧小区和社区居住环境、设施条件和服务功能，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。《通知》的主要内容有哪些？将对老旧小区改造带来哪些利好？记者进行了一番调查采访。

扎实抓好三大重点

《通知》明确指出，要扎实抓好“楼道革命”“环境革命”和“管理革命”3个重点，对拟改造的城镇老旧小区开展全面体检，找准安全隐患和设施、服务短板。依据体检结果和居民意愿，按照可感知、可量化、可评价的工作标准，“一小区一对策”合理确定改造内容、改造方案和建设标准。

在“楼道革命”方面，加快更新改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水、供电、通信等管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道、上下小道等，开展住宅外墙安全整治。

在“环境革命”方面，全面整治小区及其周边的绿化、照明等环境。依据需求增设停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施，改造或建设小区及周边适老化和适儿化设施、无障碍设施、安防、智能信包箱及快件箱、公共卫生、教育、文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施。大力推进养老、托育、助餐、家政、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施改造建设。

在“管理革命”方面，结合改造同步建立健全联席会议机制，共同维护改造成果。积极引导有条件的小区引入专业化物业服务企业，完善住宅专项维修资金使用续筹等机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

针对改造对象范围，易居研究院研究总监严跃进对记者表示，《通知》予以进一步明确细化，提出要大力改造提升建成年代较早、失养失修失管、设施短板明显、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），重点改造2000年底前建成需改造的城镇老旧小区。各地还可以结合地方财政承受能力，将建成于2000年底后至2005年底前的住宅小区纳入改造范围。

首次提及房屋养老金制度

资金来源一直都是困扰城镇老旧小区改造的难题。《通知》鼓励有条件的地方研究建立住宅小区“体检查找问题、改造解决问题”机制，探索建立房屋养老金和保险制度，解决“钱从哪里来”问题，形成住宅小区改造建设长效机制。

对此。严跃进认为，这说明老旧小区改造和地方财政方面的关系出现了新变化。今年以来，房屋养老金制度被多次提及。4月，全国自建房安全专项整治工作电视电话会议提出积极推进“房屋养老金、房屋定期体检、房屋质量保险“三项制度试点；5月，住建部到江苏省等地调研房屋养老金制度建设工作并召开座谈会；6月26日，住建部相关领导指出，要为人民群众建造好房子，提高住房品质，探索建立房屋养老金制度，为房屋提供全生命周期安全保障，这一提法受到市场广泛关注。

那么房屋养老金的资金从哪里来？58安居客研究院院长张波对记者表示，今年全国两会期间，至少有三位人大代表或政协委员带来了与建立房屋养老金制度相关的建议或提案，提出房屋养老金应实行分类管理，由公共账户和个人账户两部分组成。其中，公共账户资金来源主要是土地出让金、维修资金增值收益结余、老旧小区改造资金等，主要用于房屋日常强制体检、购买房屋安全综合保险等公共服务；个人账户是指住宅专项维修资金账户，主要用于保修期满后住宅共用部位和共用设施设备维修和更新改造。

严跃进则表示，《通知》着眼于形成住宅小区改造建设长效机制，要求各省级住房和城乡建设部门要会同发展改革、财政等有关部门，组织市、县自下而上研究提出本地区2024年城镇老旧小区改造计划任务。鼓励有条件的地方研究建立住宅小区“体检查找问题、改造解决问题”机制，探索建立房屋养老金和保险制度，解决“钱从哪里来”问题。

多举措解决加装电梯难问题

老旧小区加装电梯难等问题一直是影响居住品质和邻里关系的突出矛盾之一。对老旧小区加装电梯问题，《通知》指出，大力推进有条件的楼栋加装电梯，重点推进既有建筑节能改造。

对此，严跃进告诉记者，《通知》用相当大的篇幅强调“积极推进既有住宅加装电梯工作”，并提出了非常具体的操作方法。比如，要全面摸清住宅楼栋基本信息，确定适合加装、较难加装、不适合加装的楼栋底数。对适合加装电梯的楼栋，要耐心细致开展群众工作，引导居民共同商定加装电梯设计施工、资金分担、后续管理维护方案，保障群众的知情权、参与权和监督权。积极创造条件、努力采取平层入户方式加装电梯。对群众有意愿、具备加装条件，但居民暂未形成加装共识的，可结合改造先期完成管线迁改、底坑施工等工作，降低将来条件成熟时加装电梯时的成本。

“《通知》还提出要依法破解一票否决的难题，积极探索通过基层协商、纠纷调解、民事诉讼等方式，如此一来，老旧小区加装电梯有望加速实施。”严跃进对记者表示.

对于加装电梯的资金问题，中指研究院市场研究总监陈文静对记者表示，商务部等13部门近日印发的《关于促进家居消费若干措施》也提出，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造，政策支持范围扩大到本人及配偶双方父母自住住房加装电梯等改造。未来这一措施的实施，也能有效地解决一部分老旧小区居民加装电梯的资金来源问题。

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